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  供應商投標,猶如打仗,只要有一點失誤就會影響全局,甚至可能失敗。所以,對于供應商而言,進行“敗”戰分析,總結得失,就顯得尤為重要。然而實踐中,有不少供應商在投標競爭失敗后,總有一種“死的不明不白”的感覺。為什么呢?有人分析,其主要原因是采購人沒有公開未中標人的失誤原因。
 
  2020年7月7日,山東省財政廳發布了《關于公開供應商未中標(成交)原因的通知》,要求采購人、采購代理機構從即日起,在發布中標(成交)公告時,一并公開未中標(成交)供應商的評審得分及未中標(成交)的原因。使用招標采購方式的,還應當向相關投標人公開未通過資格審查的原因。通知一經發出,立即就引起了各方熱議,并獲贊無數。
 
  從7月至今,我們一直關注著山東公開未中標供應商未中標原因的執行情況。在這期音頻錄制的當天,也就是2020年9月14日,我特意登錄山東政府采購網“項目信息公開-結果公告”一欄,點開了多條中標成交公告進行查看。以當天公布的“山東省醫療器械產品質量檢驗中心實驗室檢測設備采購中標公告”為例,除公告“中標情況”外,還公告了“采購小組成員評審結果”,其中每一位評標專家對每一家供應商的打分情況也一目了然,而該條公告的第十一項所公開的未中標(成交)供應商的未中標(成交)原因則是詳盡客觀,讓人一目了然。從中可以清晰地了解每家未中標供應商未中標的原因。其中,濟南A實驗設備有限公司評審得分較低,因為類似業績、擬派人員、質保期、交貨期、服務期、響應時間等評審因素不占優勢,導致商務部分得分偏低。如此清晰的解釋,相信未中標供應商會心中釋然,質疑的可能性也會大大降低。
 
  據悉,在山東之前,中央國家機關政府采購中心等單位,也在公開未中標供應商失誤原因方面做出了可貴的嘗試。以國釆中心2019年8月21日公布的“中央國家機關2019年軟件協議供貨采購項目中標公告”為例,41包項目中,每一包,誰入圍,誰沒有入圍,沒有入圍的具體原因是什么,都公布得清清楚楚。比如,第四包中,深圳市某網絡科技公司提供的投標產品,技術指標偏離表不符合招標文件要求,其投標被拒絕;北京某政務軟件公司提供的計算機軟件著作權證書不符合要求,其投標被拒絕。
 
  有人可能會問,法律沒有要求公開未中標供應商失誤的原因,去公開未中標供應商的失誤,有必要嗎?我們來翻閱一下法律的相關規定。
 
  《政府采購法》第三十八條,采用競爭性談判方式采購,應當在確定成交供應商后“將結果通知所有參加談判的未成交的供應商”;第四十條,采用詢價方式采購的,應當在確定成交供應商后,“將結果通知所有被詢價的未成交的供應商”??梢?,對未成交供應商,采購人或采購代理機構應當告知其結果:誰成交了?
 
  《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十九條規定,對未通過資格審查的投標人,應當告知其未通過的原因;采用綜合評分法評審的,還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。
 
  由此可見,采購人對未中標成交供應商有法定的告知義務,但告知內容卻僅限于“資格審查未通過的原因”和“未中標人本人的評審得分與排序”。法律沒有要求告知供應商具體失誤所在,這不利于提高供應商的糾錯改錯能力。試想一下,每次結果公告后,供應商知道了自己排名第二,且與第一名得分相近,又不知道失誤在何處,能甘心落敗嗎?所以,質疑投訴高發、居高不下,就在所難免了。
 
  既然法律沒有要求公開未中標供應商未中標的原因或失誤,那還有必要公開嗎?亞利認為,“公開未中標人未中標的原因或者失誤”是可行、有益的。
 
  眾所周知,公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務公開,讓權力在陽光下運行,對于提升國家治理能力,增強政府公信力、執行力,保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義。
 
  公開透明也是政府采購制度的重要原則。做好政府采購透明度建設,既是全面深化“放管服”改革、建立現代財政制度的必然要求,也是改進社會監督的重要舉措。對于規范政府采購行為,優化營商環境具有重要意義。這是《政府采購法》的立法本意,也是做好政府采購工作的前提。
 
  最為重要的是,做好政府采購信息公開工作,公開未中標供應商未中標的原因或失誤,有利于供應商認真總結投標失誤的原因,建立失誤數據庫,從主客觀方面對投標失誤原因進行研究分析,改正提升,從而避免在以后的政府采購活動中再犯同類錯誤,有效減少“死的不明不白”引發的質疑和投訴,這對政府采購當事人來講,都是一件大大的好事。
 
  各位政采同行,對于公開未中標供應商未中標的原因或失誤,你怎么看。歡迎在留言區互動討論。 
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