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什么是產品的整體概念?

要理解核心產品,首先要將產品作為一個整體概念來把握,對于單一產品采購項目,不存在核心產品的問題,比如購買單一的螺桿式冷水機組、單一的醫療設備,只要投標人投標的螺桿式空調冷水機組和醫療設備是同一個品牌的,就可以認定為屬于同品牌的投標人。

人們通常所理解的產品,是指具有某種特定物質形狀和用途的物品,是看得見、摸得著的東西,這是對“產品”概念的一種狹義的定義。【詳細】

核心產品的內涵是什么?

“核心”兩個字,從字面意義上理解,是指中心或主要部分,也即指某產品或系統的中心所在,產品實質上都是為解決具體現實問題而提供的服務。

采購人采購某種產品或系統,并不是為了占有或獲得產品以及系統本身,而是為了獲得能滿足某種需求的效用或利益。比如采購人采購空調系統,主要是為了制冷或制熱,并滿足溫度、濕度、氣流度、清潔度等舒適性要求;采購鍋爐系統,則是為了滿足消毒或沐浴等要求。【詳細】

政策法規
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

第三十一條 采用最低評標價法的采購項目,提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標的,以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標;報價相同的,由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個參加評標的投標人,招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定,其他投標無效。

使用綜合評分法的采購項目,提供相同品牌產品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的,按一家投標人計算,評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格;評審得分相同的,由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格,招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定,其他同品牌投標人不作為中標候選人。

非單一產品采購項目,采購人應當根據采購項目技術構成、產品價格比重等合理確定核心產品,并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產品品牌相同的,按前兩款規定處理。

從產品一般性特征看
對于一種產品,是否稱得上核心產品,首先應判斷它是否具有四種特征,即是否具有自主知識產權、是否具有高附加值、是否具有行業領先以及市場占有率較高、是否具有品牌、信用、服務、價格、質量特性等方面顯著優勢的產品。
從占產品總價值比重看
據筆者所知,當初在《政府采購法實施條例(征求意見稿)》中,關于“國貨”的界定,有“本國貨物,是指在中國境內生產,且國內生產成本超過一定比例的最終產品。國內生產成本比例=(產品出廠價格-進口價格)/產品出廠價格?!倍鴮τ谑裁词恰斑M口產品”,有業界人士也建議用“即在中國生產或者制造的零部件的成本必須超過所有零部件成本的50%,零部件成本包括運輸費和稅收”來確定。筆者認為可以借鑒國際上通行的做法,只是過于復雜,不便實際操作。所以,筆者認為最簡單的做法,就是在品牌產品中,其某產品的價值超過其總價值60%以上的,即稱為核心產品。
從不可替代性角度看

在品牌(集成)產品中,只有具備不可替代性的產品,才稱得上核心產品。在實際操作中,有許多人咨詢筆者,關于“同一品牌”或“核心產品”按一家投標人計算時是否適用"不足三家"競爭性不足的問題。

從目前的法規設計來看,還沒有相關的規定。筆者認為,關于“不足三家”的問題,主要指“報名及投標不足三家、經審查符合資格條件的供應商不足三家或有效(合格)投標人不足三家”。這個“不足三家”的概念,應以所有投標文件判斷為有效投標文件的時間為準,只有這時的所有投標人投標文件滿足招標文件要求的有三家以上即可。至于同一品牌或核心產品的問題,那就不適用“不足三家”的規定了。【詳細】

哪些項目需要確定核心產品?
目前,政府采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購六種,87號令主要是針對貨物服務的招標方式而言的,是約束公開招標和邀請招標活動的,因此87號令上述規定對其他采購方式而言,并無強制性規定,但可以參照執行。
采購項目要確定幾個核心產品?
在正常的情況下,以明確其中的一個產品為核心產品為好。因為如果是明確了兩個或多個核心產品,實踐中容易引起流標,因為只要是有其中某一個核心產品出現了多家投標人投同一品牌的現象,就要按一家投標人來計算,這樣更容易出現少于三家合格投標人的情形。
是否所有采購項目都要確定核心產品?

并非如此,對于有些產品的采購項目,其產品本身并無明確的品牌,屬于中標后加工組裝的產品,這種情況如果一定要明確品牌,也是不現實的。所以,只有是定型產品的招標采購活動,方可在招標文件中明確核心產品。

為什么要科學合理確定核心產品?
科學合理地確定核心產品,可以推動招標活動更加公平公正。只有抓住了核心產品,才能讓至少三家不同品牌的投標人參與競爭,這對于遏制實踐中的圍標串標行為大有裨益。因而,無論是招標人,還是采購代理機構,在制定招標文件時,一定要合理確定核心產品,讓招標采購活動更加規范。
招標文件中未規定核心產品,怎么辦?
某高校教學儀器設備項目公開招標,采用綜合評分法。開標會進行順利,四家供應商進入評審環節。參與項目評審的五位專家不約而同地發現,本次招標的貨物需求種類繁多,多達三十多種,但招標文件中并未明確什么是核心產品?【詳細】
從兩個案例看政府采購項目中核心標的物問題
“核心產品”僅僅針對非單一產品的采購項目,如果采購的設備是同類單一產品,如僅僅采購單一的空調冷水機組,單一的醫療手術設備、單一的印刷設備等,不需要研究和界定“核心產品”問題。只要投標人投標的空調冷水機組……【詳細】
非單一產品采購項目,核心產品設幾個?
在政府采購貨物中,不時會遇到不可分割的組合產品項目。如鍋爐設備采購,不僅有鍋爐本體,還有燃燒器、輔機等產品,這就需要認定核心產品。87號令第三十一條并未明確規定核心產品的數量要求。核心產品可以設兩個或多個嗎?【詳細】
多家投標人核心產品品牌相同怎么處理?
在一車載監控升級項目的采購結束后,B公司質疑稱,在此次采購中,采購代理機構在招標文件中規定:同一家原生產廠商參加的,評審時,取其中通過資格審查后的報價最低一家為有效供應商。在此次采購中,5家投標人投標的核心產品為同一品牌……【詳細】
注:本專題部分內容節選自業內人士為本報投稿,僅代表作者個人觀點。
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